「用 VPN 到底违不违法」：法条原文怎么写，公开案例怎么判

先说结论

这一页是一份资料清单，不是一个答案。先把它能做和不能做的事说清楚。

一、它不能告诉你「你的情况违不违法」。 这需要执法或司法机关依据具体事实来认定。本文是公开信息的整理，不是法律意见。

二、它把三件事严格分开：（1）法条原文怎么写；（2）公开可查的案例里实际发生了什么、处罚是什么；（3）哪些事公开资料里根本查不到。这三类在网上经常被混着讲，而它们的确定性完全不同。

三、现行法条的两句核心原文，逐字引在下面。 需要特别注意版本：《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》1996 年发布，1997 年第一次修订，2024 年 3 月 10 日第二次修订。网上流传的版本很多还是 1997 年的旧文本（第六条里带「邮电部」三个字），已经不是现行文本。原文见第一节。

四、没有任何公开文件点名过具体产品。 我们在国务院、工信部、公安部、中央网信办的公开栏目里，查不到任何一份规定点名某个 VPN 产品或品牌——既没有许可名单，也没有禁止名单。所以「某某合法吗」这个问题，在公开文件层面没有对应的答案。谁给了你一个肯定的答案，先问他出处。

五、公开案例里，「自己用」和「对外提供」的处理不一样。 前者查到的是行政处罚（有一例载明罚款 1000 元），后者查到的是刑事评价加行政处罚（有一例为相对不起诉＋行政拘留 15 日）。每一例的出处和处罚结果列在第二节。

六、企业租用国际专线，公开文件里写了路径。 工信部 2017 年那份通知的原文写着「基础电信企业向用户出租的国际专线……向用户明确使用用途仅供其内部办公专用」。原文引在第三节。

七、有几件事公开资料里查不到，本文就写「查不到」。 监测手段、覆盖范围、数据留存期限——没有可指认的官方出处，本文不猜。见第四节。

本文的边界：本页不提供任何关于如何避免被发现、规避检查或减轻执法后果的内容，也不鼓励或劝阻任何行为。所有法条引文来自官方数据库或官方网站，引用当天（2026 年 9 月 21 日）逐字核对；所有案例均链接到检察院、公安机关或政府网站的原文。涉及你自己的具体情况，请咨询专业人士。

一、法条原文

下面每一段都是从官方来源取到的原文，2026 年 9 月 21 日核对。

《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》

版本信息（这一点很重要）：司法部国家行政法规库收录的现行文本，抬头写的是「1996年2月1日中华人民共和国国务院令第195号发布　根据1997年5月20日《国务院关于修改〈中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定〉的决定》第一次修订　根据2024年3月10日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订」。

第六条（现行文本）：

计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用国家公用电信网提供的国际出入口信道。

任何单位和个人不得自行建立或者使用其他信道进行国际联网。

第十四条：

违反本规定第六条、第八条和第十条的规定的，由公安机关责令停止联网，给予警告，可以并处15000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

一处需要提醒的差异：中央网信办网站上仍在挂着 1997 年修订版的全文，其第六条写的是「必须使用邮电部国家公用电信网提供的国际出入口信道」。2024 年的第二次修订删掉了「邮电部」三个字（邮电部这个机构早已不存在）。引用时以司法部行政法规库的现行文本为准——这也是判断一篇网络文章有没有认真核对过的一个简单标准。

《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（公安部令第33号）

中国政府网《国务院公报》刊出的文本，抬头为「1997年12月11日国务院批准　1997年12月16日公安部令第33号发布　根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订」。与本主题最相关的是禁止性条款和罚则：

第四条：

任何单位和个人不得利用国际联网危害国家安全、泄露国家秘密，不得侵犯国家的、社会的、集体的利益和公民的合法权益，不得从事违法犯罪活动。

第二十条（罚则，节录首句）：

违反法律、行政法规，有本办法第五条、第六条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处5000元以下的罚款，对单位可以并处1.5万元以下的罚款……

注意这一部办法罚的是第五条（九类禁止信息）和第六条（五类危害网络安全的活动）所列的行为，和上面那部暂行规定第六条（信道）不是同一个落点。把两者混为一谈，是网上讨论里最常见的错误。

《中华人民共和国网络安全法》——注意条号已经变了

这一部经全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》于 2025 年 10 月 28 日通过修正，自 2026 年 1 月 1 日起施行（该决定原文：「本决定自2026年1月1日起施行」），条文序号发生了整体移动。下面是中央网信办发布的现行文本：

第二十九条（旧文本中的第二十七条）：

任何个人和组织不得从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动；不得提供专门用于从事侵入网络、干扰网络正常功能及防护措施、窃取网络数据等危害网络安全活动的程序、工具……

第六十六条（旧文本中的第六十三条第一款）：

违反本法第二十九条规定，从事危害网络安全的活动，或者提供专门用于从事危害网络安全活动的程序、工具，或者为他人从事危害网络安全的活动提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助，尚不构成犯罪的，由公安机关没收违法所得，处五日以下拘留，可以并处五万元以上五十万元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留，可以并处十万元以上一百万元以下罚款。

为什么要强调条号：下一节那起 2025 年发布的检察机关案例，引用的是旧条号（第二十七条、第六十三条第一款），因为案件事实发生在修正之前。条文内容一致，位置变了。看到不同条号不要以为是引错了，要先看日期。

二、公开可查的案例

下面每一条都注明了发布方、日期和链接，处罚结果照录。它们是个案，不是规则——不同机关、不同情节的处理不必相同，也不能从个案推出「一般会怎样」。

个人使用一侧

第二例特别值得注意的是它没有写处罚是什么。这类通报经常如此，所以从通报里读不出金额或幅度——读不出来就不要替它补。

对外提供一侧

这一例把两条线都走完了：先是刑事评价（认定构成犯罪但不起诉），再是行政处罚。它也说明「不起诉」不等于「没事」。

执法依据是怎么写在权责清单里的

北京市公安局在其官网的「行政处罚清单」中，把这项职权单列为编号 C05783「对未经允许，使用非法定信通道进行国际联网的行为进行处罚」（发布日期 2020-04-06），其「行政处罚种类」一栏写的是：罚款、警告、停止联网、没收违法所得。这份清单引用的仍是 2024 年修订前的第六条文本。

三、企业侧：公开文件写了什么

很多人问的其实是这个：公司要用国际线路，正规的路子是什么。

工业和信息化部 2017 年 1 月 17 日签发的《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》（工信部信管函〔2017〕32 号，中央网信办网站刊出全文）在「严格资源管理，杜绝违规使用」一节的第 4 点写着：

违规开展跨境业务问题。未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络VPN）等其他信道开展跨境经营活动。基础电信企业向用户出租的国际专线，应集中建立用户档案，向用户明确使用用途仅供其内部办公专用，不得用于连接境内外的数据中心或业务平台开展电信业务经营活动。

这段话可以拆成三层，全部是原文里有的：

1. 有一条正规路径：向基础电信企业租用国际专线。
2. 用途有明确限定：「仅供其内部办公专用」，并且「不得用于连接境内外的数据中心或业务平台开展电信业务经营活动」。
3. 要建档：「应集中建立用户档案」。

还有一件必须说清楚的事：这份通知的抬头，发给的是各省通信管理局、基础电信企业和 IDC／ISP／CDN 经营者，整篇讲的是接入服务市场的清理规范，对象是经营主体。把它直接读成一份针对个人用户的规定，是不准确的。

具体能不能办、怎么申请、要什么资质和材料，以你所在地通信管理局和运营商的答复为准，本站不代为解释，也不提供任何代办渠道。想了解这类专线在技术上是什么，本站有一页纯技术说明：《CN2 GIA、IPLC、IEPL 专线到底是什么》。需要提醒的是，2026 年 4 月的事件说明「专线」这个词在市面上盖着两种完全不同的东西，见《2026 年 4 月的「断线潮」》。跨境电商团队日常要处理的网络问题更广，本站有专门的整理：《跨境电商与外贸企业网络解决方案》。

四、查不到的部分

这一节可能是最重要的，因为网上关于它的说法最多、出处最少。

一、没有任何公开文件点名具体产品。 我们在国务院、工信部、公安部、中央网信办的公开栏目里查不到任何一份规定，点名允许或禁止某个 VPN 产品。因此「Cloudflare WARP 合法吗」这类问题，在公开文件层面没有对应条文可查。它在中国大陆能不能连上，是另一个问题——那是技术问题，见《Cloudflare WARP 中国使用指南》。

二、监测手段、覆盖范围、判定标准，查不到。 没有公开文件说明这些。本站不做任何判断，既不说「会被看到」，也不说「不会」。

三、数据留存期限，查不到。 同上。

四、「多少人被处罚过」，查不到。 没有任何机关公开发布过这类统计。网上流传的数字，我们找不到可指认的出处。

「查不到公开文件」不等于「不存在」。 它只说明：这件事没有公开依据可供你我核对，因此任何声称知道细节的说法，都应该先被要求出示出处。这条原则本站用在所有主题上——比如 2026 年 4 月那次大面积断线，同样是「有报道、无官方文件」的典型，我们在那一页把三类证据分开列了。

五、这一页明确不做的事

为了避免误解，逐条写清楚：

• 不提供任何关于如何避免被发现、规避检查或减轻执法后果的内容。 一条都没有，也不会加。
• 不推荐、不排名、不链接任何 VPN 服务、机场或节点来源。
• 不对任何具体产品下合法或不合法的判断。
• 不鼓励也不劝阻任何行为。 上面每一段引文都是原文，读者自己判断。
• 不是法律意见。 涉及你自己的情况，请咨询执业律师；涉及企业的国际线路申请，请咨询你所在地的通信管理局和基础电信企业。

如果你来这一页是因为公司的网络出了问题、需要判断是技术故障还是别的原因，本站有纯技术的排查路径：《翻墙慢，到底是节点问题还是本地问题》、《DNS 污染自测》，以及本站的在线检测工具。更多 GFW 与网络基础的常见问题，见《GFW 与网络基础 FAQ》。

常见问题

参考资料

法规原文（官方来源，2026-09-21 逐字核对）

• 司法部国家行政法规库 —《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》现行文本（1996年国务院令第195号发布；1997-05-20 第一次修订；2024-03-10 第二次修订。本文引用其第六条、第十四条原文）（2026-09-21 核查）
• 中央网信办 —《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》1997 年修订版全文（本文引用其第六条含「邮电部」字样，用于说明版本差异）（2026-09-21 核查）
• 中国政府网《国务院公报》—《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（公安部令第33号，1997年发布，2011-01-08 修订。本文引用其第四条、第二十条原文）（2026-09-21 核查）
• 中央网信办 —《中华人民共和国网络安全法》现行文本（2016年通过，根据2025年10月28日决定修正，自2026年1月1日起施行。本文引用其第二十九条、第六十六条原文，并对应旧文本的第二十七条、第六十三条第一款）（2026-09-21 核查）
• 中国人大网 —《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国网络安全法〉的决定》（2025年10月28日第十四届全国人大常委会第十八次会议通过。本文引用其「本决定自2026年1月1日起施行」一句，作为修正日期与施行日期的出处）（2026-09-21 核查）
• 中央网信办 —《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》全文（工信部信管函〔2017〕32号，工业和信息化部 2017年1月17日签发，网站刊出日期 2017-01-23。本文引用其「二、工作重点（二）4.违规开展跨境业务问题」整段原文）（2026-09-21 核查）

公开案例（检察院、公安机关、政府网站）

• 中共云南省委党校（云南行政学院）网站转载《云南法制报》—《【以案释法】宾川网安部门查处一起擅自建立、使用非法定信道进行国际联网案》（载明处罚为「责令停止联网、给予警告并处罚款1000元」），2022-07-05（2026-09-21 核查）
• 东安县人民政府网 —《东安网警连续查处三起擅自建立、使用非法定信道进行国际联网案》（原文仅写「将受到行政处罚」，未载明具体处罚内容），2023-08-17（2026-09-21 核查）
• 中山检察在线（中山市第一市区人民检察院）—《网络「翻墙」不「刑」不等于不「罚」》（载明相对不起诉决定，以及公安机关依《网络安全法》处「行政拘留15日、收缴违法所得3000元及手机1部」），2025-07-02（2026-09-21 核查）
• 北京市公安局 — 行政处罚清单 C05783「对未经允许，使用非法定信通道进行国际联网的行为进行处罚」（「行政处罚种类」栏为：罚款、警告、停止联网、没收违法所得），2020-04-06（2026-09-21 核查）